banner92
Son Dakika
banner139

Bu sevdadan vazgeçin!

Havalimanları ile çevre iller arasındaki yolcu taşımalarına ve özellikle de havalimanı işletmecisine bir taşıma firması seçme yetkisi verilmesine ilişkin düzenlemenin yürütmesinin durdurulması yönündeki Danıştay kararını ve gerekçelerini haklı ve yerinde bulduğumu çok önceden belirtmiştim. Şimdi, benim eleştirdiğim Danıştay’ın da yürütmesini durdurduğu düzenlemeye ilişkin olarak Danıştay kararının gerekçelerini ortadan kaldırmayı amaçlayan yeni bir değişiklik hazırlanmış.

banner114
GÜNDEM 29.05.2018, 17:17 29.05.2018, 17:38 Taşıma Dünyası
Bu sevdadan vazgeçin!

Dr. Zeki DÖNMEZ

Havalimanları ile çevre iller arasındaki yolcu taşımalarına ve özellikle de havalimanı işletmecisine bir taşıma firması seçme yetkisi verilmesine ilişkin düzenlemenin yürütmesinin durdurulması yönündeki Danıştay kararını ve gerekçelerini haklı ve yerinde bulduğumu çok önceden belirtmiştim. Aslında, yürütmesi durdurulan düzenleme Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Havalimanları Yer Hizmetleri Yönetmeliğinde değişiklik olarak daha Resmi Gazetede yayınlandığında, çeşitli yönleriyle eleştirmiştim. Kısa bir süre önce de bu taşımaların yapılmasına ilişkin çeşitli seçenekleri gündeme getirmiştim. 

Şimdi, benim eleştirdiğim Danıştay’ın da yürütmesini durdurduğu düzenlemeye ilişkin olarak Danıştay kararının gerekçelerini ortadan kaldırmayı amaçlayan yeni bir değişiklik hazırlanmış. Buna ilişkin taslak da ilgililerin görüşüne sunulmuş. Buna ilişkin değerlendirmelerime geçmeden önce açıklayıcı olacağını düşündüğüm bir hususa yer vermek istiyorum. 

Karayolu Taşıma Kanunu
Diğer kanunlarda olduğu gibi Karayolu Taşıma Kanunu da ilgili bakanlık olan Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının görev ve yetkilerini belirtiyor. Bunlar, belirli alanlarda yönetmelik çıkarma, yetki belgesi verme ve bunlarda sınırlama yapma, taban ve tavan ücret yayınlama, tarifeleri onaylama, geçiş ücreti belirleme, denetim ve cezalandırma gibi hususları kapsıyor. 

Yetki devri
Karayolu Taşıma Kanununun, 35’inci maddesi, Bakanlığa, bu Kanun gereğince yerine getirmekle yükümlü olduğu görev ve yetkilerinin tamamını veya bir kısmını devretme yetkisi veriyor. Devirle ilgili usul ve esasların da çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği yazılı… 

Buna da bağlı olarak Bakanlık, çıkardığı Yönetmeliğin, 74’üncü maddesinde Kanundan gelen devir yetkisini hatırlattıktan sonra hangi kuruluşlara, hangi yetkilerin, hangi süreyle, hangi esaslarla devredildiğini/devredileceğini belirtmiş. Önemli olan husus, bu yetki devrinin kanuna dayalı olmasıdır. Buna dayanmadan, Yönetmelik ile devir yetkisi yaratılamaz, kullanılamaz. 

Konuya gelirsek…
Danıştay tarafından yürütmesi durdurulan düzenlemenin değerlendirmesine ilişkin düşüncelerim şöyle: 
Türk Sivil Havacılık Kanununda, havacılığın bir unsuru olarak belirlenen düzenleme yapma yetkisi Bakanlığa aittir. 
Buna ilişkin Yer Hizmetleri Yönetmeliğinde ulaşım hizmeti de yer hizmetleri kapsamında sayılmaktadır.
Böyle olunca da konu edilen ulaşım/yolcu taşımasının nasıl belirlenip yürütüleceğini belirleme yetkisi Bakanlığın olmaktadır. 
Yönetmeliğin önceki şeklinde adı geçen yolcu taşıma işletmeciliğinin Bakanlık tarafından düzenlenmesi kabul edilmektedir.
Hal böyleyken Yönetmelikte yapılan değişiklikle bu yetki havalimanı işletmecisine devredilmekte, kullandırılmaktadır. 
Bakanlığın, Yönetmeliği çıkaran Sivil Havacılık Genel Müdürlüğüne veya onun yetkilendirdiği havalimanı işletmecisine bir yetki devri, görünürde yoktur. Ayrıca Sivil Havacılık Genel Müdürlüğünün kendisinde değil, Bakanlıkta olan bir yetkiyi devretmesi düşünülmemelidir. 
Zaten Danıştay da bunlara paralel düşünerek yürütmeyi durdurma kararı vermiş bulunuyor. 

Yeni düzenleme
Görüşe sunulan yönetmelik değişikliği taslağının konumuzla ilgili yeni şekli şöyle: “Şehir terminali ve/veya terminalleri ile havalimanı arasında ve/veya havalimanından çevre illere ve ilçelere yapılacak olan düzenli yolcu taşıma işletmeciliği, karayolu taşımacılığı ile ilgili tüm mevzuata uyulması koşulu ile taleplere göre, Bakanlık tarafından belirlenecek usul ve esaslar dahilinde yapılır veya yaptırılır. Bu yetki, Bakanlık tarafından sertifikalandırılan havaalanlarının işletmecileri tarafından kullanılır.”

Sorular
Hukukçu değilim, ama mevzuatla birazcık ilgilenmiş bir kişi olarak tereddütlerimi belirtmek istiyorum: Konunun hassas kısmının ilk aşamasında Bakanlığın yetkisi kabul edilerek bu işin onun belirleyeceği usul ve esaslarla yapılacağı belirtiliyor. Burada Bakanlığın yetkisinin nasıl kullanılacağı belirtilmiş oluyor. Bu, Bakanlığın kararı mı, yoksa bu Yönetmeliği hazırlayan idarenin kararı mı, belli değil. Belki de önemli değil… 

İkinci kısmında ise taşımacılığa ilişkin yetkilerin havaalanı (?) işletmecileri tarafından kullanılacağı belirtiliyor. Bu, Bakanlığın iradesi mi, yoksa yine hazırlayan idarenin tasarrufu mu? Bir de Bakanlığın buna ilişkin yetkisinin bir başkasına devri mümkün mü? Sivil Havacılık Kanunu, Bakanlığa böyle bir yetki veriyor mu? Bakanlığın, varsa bu devir yetkisini kullandığını nasıl görebileceğiz? 

…ve diğer konular
Adı geçen karayolu taşımacısı belirleme yetkisinin oluşturulmasında, verilmesinde, kullandırılmasında hep Karayolu Taşıma Kanununa mutlak uyumdan söz ediliyor. Böylece hukukilik sağlandığı düşünülüyor. Bu tartışmalı yetkiye göre havalimanı işletmecisince tek firma seçimi, Karayolu Taşıma Kanununun serbest rekabet ilkesine uyuyor mu? Bu tek taşımacının uygulayacağı ücret tarifeleri faydalanan yolcuları mağdur edip haksız kazanç sağlayabilir mi? 
Tarifeli seferlerin yetki belgeli (T1, T2) terminallerden yapılması kuralına uyuluyor mu? Havalimanının bu yetki belgesi var mı? 

Son sözler…
Neresinden bakarsanız netameli olan bu konuyu, böyle karayolu taşımasıyla ilgisi olmayan bir Yönetmelikle düzenlemekten vazgeçin. Konuyu uzmanı ve yetkilisi olan Bakanlığın kendisine ve ilgili birimine bırakın. Daha önce söyledim: Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü, havacılıkla ilgili bir işe karışsa hoşa gider mi? ■

#Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü; Havalimanları Yer Hizmetleri Yönetmeliği; Danıştay; Karayolu Taşıma Kanunu;
Yorumlar (0)
banner92
banner116
banner117
5
kısa süreli hafif yoğunluklu yağmur
banner153
Puan Durumu
Takımlar O P
1. Galatasaray 19 51
2. Fenerbahçe 19 45
3. Samsunspor 19 37
4. Göztepe 19 34
5. Eyüpspor 19 33
6. Beşiktaş 19 31
7. Başakşehir 19 29
8. Gaziantep FK 19 26
9. Trabzonspor 19 25
10. Rizespor 19 24
11. Alanyaspor 19 22
12. Kasımpasa 19 22
13. Konyaspor 19 21
14. Antalyaspor 19 21
15. Sivasspor 19 20
16. Bodrumspor 19 16
17. Kayserispor 18 16
18. Hatayspor 19 10
19. A.Demirspor 19 5
Takımlar O P
1. Kocaelispor 20 41
2. Karagümrük 20 35
3. Bandırmaspor 20 34
4. Erzurumspor 20 33
5. Ahlatçı Çorum FK 20 32
6. Boluspor 20 31
7. İstanbulspor 20 30
8. Ankaragücü 20 30
9. Pendikspor 20 30
10. Amed Sportif 20 30
11. Gençlerbirliği 20 30
12. Keçiörengücü 20 27
13. Ümraniye 20 26
14. Esenler Erokspor 20 26
15. Manisa FK 20 26
16. Sakaryaspor 20 26
17. Igdir FK 20 25
18. Şanlıurfaspor 20 25
19. Adanaspor 20 15
20. Yeni Malatyaspor 20 -21
Takımlar O P
1. Liverpool 21 50
2. Arsenal 22 44
3. Nottingham Forest 22 44
4. Chelsea 22 40
5. M.City 22 38
6. Newcastle 22 38
7. Bournemouth 22 37
8. Aston Villa 22 36
9. Brighton 22 34
10. Fulham 22 33
11. Brentford 22 28
12. Crystal Palace 22 27
13. M. United 22 26
14. West Ham United 22 26
15. Tottenham 22 24
16. Everton 21 20
17. Wolves 22 16
18. Ipswich Town 22 16
19. Leicester City 22 14
20. Southampton 22 6
Takımlar O P
1. Real Madrid 20 46
2. Atletico Madrid 20 44
3. Barcelona 20 39
4. Athletic Bilbao 20 39
5. Villarreal 20 33
6. Mallorca 20 30
7. Real Sociedad 20 28
8. Girona 20 28
9. Rayo Vallecano 20 26
10. Osasuna 20 26
11. Sevilla 20 26
12. Real Betis 20 25
13. Celta Vigo 20 24
14. Las Palmas 20 22
15. Leganes 20 22
16. Getafe 20 20
17. Deportivo Alaves 20 20
18. Espanyol 20 19
19. Valencia 20 16
20. Real Valladolid 20 15